Еще несколько недель назад тема топлива оставалась в центре внимания разве что автомобилистов и участников нефтяного рынка. Сегодня же она вновь вышла на первый план. Поводом стали сразу несколько событий: Казахстан начал переход к свободному ценообразованию на бензин и дизельное топливо, в России разгорелся очередной топливный кризис, а на этом фоне появились сообщения о возможных поставках казахстанского бензина соседнему государству. Для многих это прозвучало тревожно: если Россия испытывает дефицит, не окажется ли следующей в этой цепочке сам Казахстан?
Власти уверяют, что оснований для беспокойства нет. Однако эксперты призывают смотреть на ситуацию шире. По их словам, происходящее сегодня — это не отдельные эпизоды, а признаки масштабной перестройки всего топливного рынка.
Почему о бензине снова заговорили
В последние месяцы Министерство энергетики последовательно объясняет необходимость отказа от жесткого государственного регулирования цен. По мнению ведомства, многолетнее искусственное сдерживание стоимости топлива привело к целому ряду проблем.
Главная из них — огромная разница в цене между Казахстаном и соседними странами. Казахстанский бензин оставался одним из самых дешевых в регионе. Это стимулировало нелегальный вывоз топлива через границу, а также делало отрасль менее привлекательной для инвестиций. В результате нефтеперерабатывающие заводы работали практически на пределе возможностей, но при этом не получали достаточных стимулов для дальнейшего развития и модернизации.
Министр энергетики Ерлан Аккенженов неоднократно заявлял, что переход к рыночному ценообразованию — вынужденная мера. По его словам, стоимость топлива должна постепенно приблизиться к экономически обоснованному уровню, иначе отрасль столкнется с нехваткой инвестиций и рисками для стабильного обеспечения внутреннего рынка. При этом в министерстве подчеркивают: речь не идет о резком одномоментном росте цен — изменения должны происходить поэтапно.
Однако именно в этот момент ситуация осложнилась внешними факторами.
Российский кризис — испытание и для Казахстана?
В конце июня — начале июля внимание всего региона оказалось приковано к российскому топливному рынку. Причиной стали перебои в работе сразу нескольких нефтеперерабатывающих заводов после серии атак беспилотников на объекты топливно-энергетического комплекса. По данным отраслевых источников, производство бензина в стране временно сократилось, что совпало с традиционным сезонным ростом спроса. В результате российские власти были вынуждены оперативно принимать меры по насыщению внутреннего рынка и наращиванию производства.
Практически одновременно появились сообщения, что Россия рассматривает возможность закупки около 50 тысяч тонн бензина у Казахстана. Новость мгновенно вызвала волну обсуждений в казахстанском обществе. Многие задавались вопросом: если соседняя страна испытывает дефицит, хватит ли топлива самому Казахстану?
Министерство энергетики поспешило успокоить общественность. Ведомство заявило, что официального запроса на поставку топлива не поступало. Более того, даже если коммерческие переговоры состоятся, экспорт возможен только после полного обеспечения внутреннего рынка. Приоритетом, подчеркнули в министерстве, остается снабжение казахстанских потребителей.
Тем не менее сама ситуация показала, насколько тесно сегодня связаны топливные рынки двух стран. Казахстан уже не может существовать в полной изоляции от процессов, происходящих в российской нефтепереработке. Любые перебои у крупнейшего соседа неизбежно отражаются на логистике, спросе и ценовых ожиданиях по всему региону.
Нефтяная страна, которая по-прежнему зависит от трех заводов
На первый взгляд ситуация кажется парадоксальной. Казахстан ежегодно добывает десятки миллионов тонн нефти и входит в число крупнейших производителей углеводородов в мире. Однако нефть сама по себе не становится бензином. Прежде чем попасть в бак автомобиля, она проходит переработку. И именно это звено многие эксперты называют наиболее уязвимым. Сегодня практически весь внутренний рынок обеспечивают три крупных нефтеперерабатывающих завода — Атырауский, Павлодарский и Шымкентский. После масштабной модернизации их мощности выросли, однако специалисты отрасли не раз предупреждали: запас прочности остается небольшим. Любая внеплановая остановка одного из предприятий или затяжной ремонт сразу отражаются на рынке.
Именно поэтому правительство особенно внимательно следит за запасами топлива в период ремонтов. По данным Министерства энергетики, на сегодняшний день имеющихся резервов бензина и дизельного топлива достаточно для обеспечения внутреннего спроса, а ситуация находится под постоянным контролем.
Однако эксперты обращают внимание на другую проблему. За последние годы потребление топлива в Казахстане растет быстрее, чем возможности переработки. Увеличивается количество автомобилей, развивается логистика, растут объемы сельскохозяйственных работ. Это означает, что даже при стабильной работе НПЗ нагрузка на отрасль продолжает увеличиваться.
Дополнительным фактором риска остается разница в стоимости топлива с соседними странами. Пока казахстанский бензин заметно дешевле, сохраняется экономический стимул для нелегального вывоза горюче-смазочных материалов за пределы страны.
Не случайно вначале июля этот вопрос обсуждался на заседании правительства. По информации Кабмина, только за двое суток пограничные службы пресекли 61 попытку незаконного вывоза топлива. Всего было задержано более трех тонн горюче-смазочных материалов, которые пытались вывезти различными способами. Эти цифры стали еще одним аргументом в пользу постепенного перехода к рыночному ценообразованию.
Где проходит граница между экономикой и социальной ответственностью
Именно здесь сегодня разворачивается главная дискуссия. Позиция правительства выглядит достаточно последовательной. Чиновники утверждают, что длительное административное сдерживание цен больше невозможно. Если стоимость топлива существенно ниже, чем в соседних государствах, неизбежно растут объемы нелегального вывоза, а нефтеперерабатывающие предприятия недополучают средства на модернизацию. В конечном итоге это создает угрозу уже для самого внутреннего рынка. Но критики предупреждают: у рыночной модели есть и обратная сторона. Рост цен на бензин практически мгновенно отражается на стоимости грузоперевозок, продукции сельского хозяйства, строительных материалов и услуг. Поэтому любое повышение стоимости топлива становится не только отраслевым вопросом, но и фактором инфляции.
Отдельную обеспокоенность вызывает ситуация в России. Казахстанские аналитики считают, что прямой угрозы для внутреннего рынка республики пока нет, однако влияние российского кризиса полностью исключать нельзя. Любые изменения на крупнейшем рынке ЕАЭС неизбежно отражаются на логистике, спросе и ценовых ожиданиях во всем регионе.
Что будет дальше: три сценария для рынка
Несмотря на многочисленные обсуждения, большинство специалистов сходятся в одном: в ближайшие недели дефицита бензина в Казахстане ожидать не стоит. По данным правительства, запасов топлива достаточно, а ситуация на внутреннем рынке находится под постоянным контролем. Премьер-министр Олжас Бектенов на недавнем совещании поручил усилить контроль за оборотом горюче-смазочных материалов, пресекать незаконный вывоз топлива и не допустить необоснованного роста цен на АЗС. Однако дальнейшее развитие событий будет зависеть сразу от нескольких факторов.
- Первый — скорость восстановления российских нефтеперерабатывающих заводов. Если перебои с переработкой нефти в России затянутся, давление на региональный рынок сохранится. Казахстанские аналитики уже предупреждают, что новые повреждения крупных российских НПЗ, в том числе Омского, повлияют не только на логистику поставок, но и на ценовую ситуацию в Казахстане.
- Второй фактор — собственная нефтепереработка. Сегодня три казахстанских НПЗ работают практически на пределе своих возможностей. Пока этого достаточно для обеспечения внутреннего спроса, однако дальнейший рост потребления потребует либо увеличения объемов переработки, либо строительства новых мощностей. Именно поэтому вопрос модернизации отрасли остается актуальным даже после завершения предыдущих программ обновления.
- Третий фактор — ценовая политика государства. Власти дали понять, что возвращаться к жесткому административному регулированию не намерены. Это означает, что стоимость топлива будет постепенно приближаться к рыночному уровню. Для отрасли это открывает возможности для инвестиций, но для потребителей означает, что эпоха одного из самых дешевых бензинов в регионе постепенно уходит в прошлое.
В экспертной среде сегодня обсуждают сразу несколько сценариев. Базовый предполагает плавный рост цен без дефицита топлива. Более осторожный сценарий допускает дополнительное давление на рынок в случае затяжных проблем на российских НПЗ или роста внутреннего спроса в период уборочной кампании. В то же время часть экономистов считает, что масштабы российского топливного кризиса пока не стоит переоценивать и ситуация способна стабилизироваться уже в ближайшие месяцы.