Внедрение нового Налогового кодекса еще в начале года казалось знаком грядущего
«апокалипсиса» для казахстанского бизнеса. В февральском номере мы даже
сравнивали эту инициативу с «бледным всадником». Но после разрушительной
критики нового Премьер-Министра все стало не так однозначно. И уже в
мартовском материале «Галя, у нас отмена!» мы предрекали отмену или, по крайней
мере, перенос сроков вступления в силу ряда законодательных «новинок» включая
тот самый кодекс. И вот время настало. Не 1 июля, как предполагалось, но 2
сентября президент Токаев объявил заветную новость в своем ежегодном послании.
По сути, глава государства признал, что этот спорный проект пока не готов. Почему
так получается и почему такое пафосное предложение никак не могут претворить в
жизнь, разбираем в обратной перемотке.
Ничего не готово
2 сентября в эфире республиканских телеканалов президент Токаев обратился к народу с
ежегодным посланием. В числе прочих объявлений вроде установленной даты проведения
референдума по строительству АЭС, глава государства поручил не спешить с принятием
нового Налогового кодекса. И теперь этот вопрос переносится с 2025 года на 2026 год.
«Сложные, но нужные решения должны быть найдены. Спешка в этом вопросе
недопустима. Поэтому считаю возможным перенести принятие нового Налогового
кодекса на следующий год, чтобы подготовить данный закон на качественном уровне», —
заявил Токаев. А пока пусть Парламент вместе с правительством проводят
«обстоятельную дискуссию».
В стабилизации налоговой политики президент видит ключ к привлечению частных
инвестиций и повышению деловой активности. И помочь в этом должен Налоговый
кодекс.
«Кодекс должен быть нацелен на выстраивание принципиально нового налогового
администрирования на основе доверия к налогоплательщикам. Крайне важно упростить
Кодекс, сделать его положения понятными для всех экономически активных граждан,
чтобы исключить возможности различного толкования норм», — добавил глава
государства.
Кроме того, президент считает разумным отказаться от карательного подхода при
налоговом администрировании:
«Считаю возможным увеличить порог налоговой задолженности, при котором будут
направляться извещения без применения принудительного взыскания. В случае
превышения порога налоговой задолженности ограничения должны налагаться только в
пределах задолженности, то есть весь банковский счет блокироваться не будет. При
крупной налоговой задолженности следует предоставлять рассрочку по уплате без
залогового обеспечения»
Токаев также добавил, что сейчас необходимо стремиться к полному отказу от плановых
налоговых проверок.
Не оптимистичная оптимизация
24 июня на брифинге в центральной службе коммуникаций вице-министр национальной
экономики РК Азамат Амрин рассказывал о налоговых режимах, которые предполагает
новый Налоговый кодекс. Их, по его мнению, должно быть всего три, в целях
оптимизации.
Первый налоговый режим — для самозанятых с единым минимальным платежом 4%.
Второй — совмещающий в себе упрощённое декларирование и розничный налог и
предназначенный для малого бизнеса со ставкой 2% в сегменте В2С и 8% в В2В. Третий
режим — для крестьянских и фермерских хозяйств, где вместо единого земельного налога
будет применяться индивидуальный подоходный налог.
Как и в случае с прочими поправками в налоговое законодательство, ярче всех на
«оптимизацию» налоговых режимов отреагировал МСБ. Так как, с одной стороны, для
тех, кто работает по «упрощенке» порог применения режима увеличится в 3 раза до 500
млн тг дохода. А с другой, для тех, кто применяет розничный налог этот порог
уменьшится более чем в 4 раза, с 2,2 млрд тг до 500 млн тг.
А теперь сравним, что об этом говорят чиновник и независимый эксперт:
«То есть для 1,9 миллионов налогоплательщиков, кто применяет упрощенную
декларацию, увеличится порог применения режима почти в три раза. Это стимул не
скрывать обороты и не дробиться», — считает вице-министр Амрин.
«Снижение предела по доходу в 4,5 раза может привести к «дроблению» бизнеса для
применения более выгодных налоговых ставок, уходу в теневую экономику и росту
коррупции», — выражает свои опасения основатель группы компаний «Учет» Максим
Барышев.
Дело затянулось
19 марта на заседании правительства премьер-министр РК Олжас Бектенов строго
отметил, что разработка нового Налогового кодекса слишком затягивается. И тут же отдал
поручение оперативно завершить работу над документом. И обязательно с учётом жалоб
казахстанцев.
В 2023 году количество обращений и жалоб от населения по вопросам налогового и
таможенного администрирования составило почти 226 тысяч. В основном они касались
действий и бездействий органов государственных доходов, задержки возврата налога на
добавленную стоимость и признания сделок недействительными.
«В новом кодексе необходимо учесть указанные моменты, сместить акценты на
сервисную модель администрирования. Должны быть оптимизированы неэффективные
налоговые льготы», — заключил Бектенов.
Все готово
8 февраля вице-министр финансов Ержан Биржанов поделился, что проект нового
Налогового кодекса будет готов уже весной.
«Рабочая группа по плану должна подготовить документ и внести его в Парламент до 15
мая», — заявил он на брифинге в Сенате.
Несоответствие ожиданиям
7 февраля Токаев высказал свое разочарование работой госорганов, ответственных за
разработку нового Налогового кодекса, во время расширенного заседания правительства.
«Предыдущее правительство парировало такие аргументы доводами о дополнительных
поступлениях в бюджет, которые заменят трансферты из Национального фонда.
Приходится констатировать, что пока работа по формированию нового Налогового
кодекса не соответствует моим ожиданиям как главы государства», — сказал президент.
И поручил правительству выработать прозрачные и конкретные правила получения
налоговых льгот.
Справимся за 8 месяцев
5 мая 2023 года мажилисмены и представители профильных министерств обсуждали, как
будет создаваться новый Налоговый кодекс. Глава комитета Мажилиса по финансам и
бюджету Мади Такиев тогда очень оптимистично отзывался о самой идее. Будто новый
закон будет обеспечивать справедливое налогообложение, увеличение поступлений в
бюджет и вообще придаст импульс развитию МСБ. А вице-министр национальной
экономики Тимур Жаксылыков заявил, что данная мера позволит расширить
налогооблагаемую базу, перенести основную нагрузку на высокодоходные отрасли и
внедрить нормы международного законодательства.
Что по срокам, то правительство было готово предоставить Парламенту готовый проект
кодекса уже в декабре 2023 года. То есть всего спустя 8 месяцев.
У нас все получится
1 сентября 2022 года в ходе своего ежегодного послания Токаев объявил о создании
нового Налогового кодекса. Тогда же были озвучены ожидания, что бедные будут платить
меньше, а очень богатым придется делиться, то есть анонсировался налог на роскошь.
«В целях перезагрузки фискального регулирования в 2023 году будет подготовлен новый
Налоговый кодекс. Его наиболее проблемный блок – налоговое администрирование –
должен быть полностью обновлен», — сказал президент.
И вот, спустя два года обсуждений, критики и самотерзаний новый Налоговый кодекс так
и не готов. А те предложения, что правительство все же успело подготовить, критикуют
не только эксперты, но и обычные граждане — уж больно они похожи на абсурд.