Внедрение нового Налогового кодекса еще в начале года казалось знаком грядущего «апокалипсиса» для казахстанского бизнеса. В февральском номере мы даже сравнивали эту инициативу с «бледным всадником». Но после разрушительной критики нового Премьер-Министра все стало не так однозначно. И уже в мартовском материале «Галя, у нас отмена!» мы предрекали отмену или, по крайней мере, перенос сроков вступления в силу ряда законодательных «новинок» включая тот самый кодекс. И вот время настало. Не 1 июля, как предполагалось, но 2 сентября президент Токаев объявил заветную новость в своем ежегодном послании. По сути, глава государства признал, что этот спорный проект пока не готов. Почему так получается и почему такое пафосное предложение никак не могут претворить в жизнь, разбираем в обратной перемотке.
Ничего не готово
2 сентября в эфире республиканских телеканалов президент Токаев обратился к народу с ежегодным посланием. В числе прочих объявлений вроде установленной даты проведения референдума по строительству АЭС, глава государства поручил не спешить с принятием нового Налогового кодекса. И теперь этот вопрос переносится с 2025 года на 2026 год. «Сложные, но нужные решения должны быть найдены. Спешка в этом вопросе недопустима. Поэтому считаю возможным перенести принятие нового Налогового кодекса на следующий год, чтобы подготовить данный закон на качественном уровне», - заявил Токаев. А пока пусть Парламент вместе с правительством проводят «обстоятельную дискуссию».
В стабилизации налоговой политики президент видит ключ к привлечению частных инвестиций и повышению деловой активности. И помочь в этом должен Налоговый кодекс.
«Кодекс должен быть нацелен на выстраивание принципиально нового налогового администрирования на основе доверия к налогоплательщикам. Крайне важно упростить Кодекс, сделать его положения понятными для всех экономически активных граждан, чтобы исключить возможности различного толкования норм», - добавил глава государства.
Кроме того, президент считает разумным отказаться от карательного подхода при налоговом администрировании:
«Считаю возможным увеличить порог налоговой задолженности, при котором будут направляться извещения без применения принудительного взыскания. В случае превышения порога налоговой задолженности ограничения должны налагаться только в пределах задолженности, то есть весь банковский счет блокироваться не будет. При крупной налоговой задолженности следует предоставлять рассрочку по уплате без залогового обеспечения» Токаев также добавил, что сейчас необходимо стремиться к полному отказу от плановых налоговых проверок.
Не оптимистичная оптимизация
24 июня на брифинге в центральной службе коммуникаций вице-министр национальной экономики РК Азамат Амрин рассказывал о налоговых режимах, которые предполагает новый Налоговый кодекс. Их, по его мнению, должно быть всего три, в целях оптимизации.
Первый налоговый режим - для самозанятых с единым минимальным платежом 4%. Второй - совмещающий в себе упрощённое декларирование и розничный налог и предназначенный для малого бизнеса со ставкой 2% в сегменте В2С и 8% в В2В. Третий режим - для крестьянских и фермерских хозяйств, где вместо единого земельного налога будет применяться индивидуальный подоходный налог.
Как и в случае с прочими поправками в налоговое законодательство, ярче всех на «оптимизацию» налоговых режимов отреагировал МСБ. Так как, с одной стороны, для тех, кто работает по «упрощенке» порог применения режима увеличится в 3 раза до 500 млн тг дохода. А с другой, для тех, кто применяет розничный налог этот порог уменьшится более чем в 4 раза, с 2,2 млрд тг до 500 млн тг.
А теперь сравним, что об этом говорят чиновник и независимый эксперт: «То есть для 1,9 миллионов налогоплательщиков, кто применяет упрощенную декларацию, увеличится порог применения режима почти в три раза. Это стимул не скрывать обороты и не дробиться», - считает вице-министр Амрин.
«Снижение предела по доходу в 4,5 раза может привести к «дроблению» бизнеса для применения более выгодных налоговых ставок, уходу в теневую экономику и росту коррупции», - выражает свои опасения основатель группы компаний «Учет» Максим Барышев.
19 марта на заседании правительства премьер-министр РК Олжас Бектенов строго отметил, что разработка нового Налогового кодекса слишком затягивается. И тут же отдал поручение оперативно завершить работу над документом. И обязательно с учётом жалоб казахстанцев.
В 2023 году количество обращений и жалоб от населения по вопросам налогового и таможенного администрирования составило почти 226 тысяч. В основном они касались действий и бездействий органов государственных доходов, задержки возврата налога на добавленную стоимость и признания сделок недействительными.
«В новом кодексе необходимо учесть указанные моменты, сместить акценты на сервисную модель администрирования. Должны быть оптимизированы неэффективные налоговые льготы», - заключил Бектенов.
8 февраля вице-министр финансов Ержан Биржанов поделился, что проект нового Налогового кодекса будет готов уже весной. «Рабочая группа по плану должна подготовить документ и внести его в Парламент до 15 мая», - заявил он на брифинге в Сенате.
Несоответствие ожиданиям
7 февраля Токаев высказал свое разочарование работой госорганов, ответственных за разработку нового Налогового кодекса, во время расширенного заседания правительства. «Предыдущее правительство парировало такие аргументы доводами о дополнительных поступлениях в бюджет, которые заменят трансферты из Национального фонда. Приходится констатировать, что пока работа по формированию нового Налогового кодекса не соответствует моим ожиданиям как главы государства», - сказал президент. И поручил правительству выработать прозрачные и конкретные правила получения налоговых льгот.
Справимся за 8 месяцев
5 мая 2023 года мажилисмены и представители профильных министерств обсуждали, как будет создаваться новый Налоговый кодекс. Глава комитета Мажилиса по финансам и бюджету Мади Такиев тогда очень оптимистично отзывался о самой идее. Будто новый закон будет обеспечивать справедливое налогообложение, увеличение поступлений в бюджет и вообще придаст импульс развитию МСБ. А вице-министр национальной экономики Тимур Жаксылыков заявил, что данная мера позволит расширить налогооблагаемую базу, перенести основную нагрузку на высокодоходные отрасли и внедрить нормы международного законодательства.
Что по срокам, то правительство было готово предоставить Парламенту готовый проект кодекса уже в декабре 2023 года. То есть всего спустя 8 месяцев.
У нас все получится
1 сентября 2022 года в ходе своего ежегодного послания Токаев объявил о создании нового Налогового кодекса. Тогда же были озвучены ожидания, что бедные будут платить меньше, а очень богатым придется делиться, то есть анонсировался налог на роскошь. «В целях перезагрузки фискального регулирования в 2023 году будет подготовлен новый Налоговый кодекс. Его наиболее проблемный блок - налоговое администрирование - должен быть полностью обновлен», - сказал президент.
И вот, спустя два года обсуждений, критики и самотерзаний новый Налоговый кодекс так и не готов. А те предложения, что правительство все же успело подготовить, критикуют не только эксперты, но и обычные граждане - уж больно они похожи на абсурд.