Уральск традиционно называют городом трёх рек. Урал, Чаган и Деркул формируют уникальный природный ландшафт, однако это преимущество пока не превратилось в развитую инфраструктуру отдыха и свободный доступ к воде. Всё чаще жители сталкиваются с парадоксальной ситуацией: чтобы провести день у реки, приходится платить уже за вход на территорию. Там, где закон гарантирует свободный доступ к водным объектам общего пользования, появляются шлагбаумы, заборы и охрана. Почему так происходит, где проходит граница между законными интересами бизнеса и правами граждан и кто должен обеспечить свободный доступ к природным ресурсам — разбираемся в нашем материале.
Где отдохнуть?
Для большинства областных центров Казахстана наличие крупной реки — серьёзное преимущество. Уральску в этом отношении повезло, однако его уникальное расположение пока не превратилось в развитую систему общественного отдыха.
После закрытия пляжа в парке культуры и отдыха ситуация лишь обострилась. Тогда власти объяснили решение несоответствием территории требованиям безопасности, а администрация парка заявила, что расположенный здесь платный пляж обязан обеспечивать свободный проход к воде всем желающим. Однако одного оборудованного места отдыха для многотысячного города оказалось явно недостаточно.
В итоге жители вынуждены искать альтернативу. Одни отправляются на бывшие карьеры возле посёлка Желаево. Эти водоёмы давно стали популярными благодаря близости к городу, однако официально они не предназначены для купания: здесь нет спасательных постов, не обследуется дно, отсутствуют санитарный контроль и необходимая инфраструктура. По сути, каждый отдыхающий берет все риски на себя. Другие предпочитают выезжать за десятки километров от города. Но такая возможность есть далеко не у всех.
Житель Уральска Андрей Иванов вспоминает, что ещё несколько лет назад вопрос летнего отдыха решался гораздо проще.
— Раньше можно было без проблем подъехать практически к любому водоёму, искупаться, пожарить шашлык и провести день на природе. Сейчас, если хочется отдохнуть в хорошем месте, сначала приходится платить. Причём нередко — не за беседку или другие удобства, а просто за вход. Иногда мы выбираемся на «Золотые пески» — там хорошие условия, но собственного автомобиля у меня нет, а поездка на такси с маленькими детьми обходится слишком дорого. В итоге остаются только стихийные пляжи рядом с городом или платные зоны отдыха. И больше всего раздражает даже не цена. За сервис платить нормально, но когда деньги требуют только за возможность пройти к реке, невольно возникает вопрос: с каких пор сама вода стала товаром?
Именно этот вопрос сегодня всё чаще обсуждают жители области в социальных сетях. Практически каждое лето появляются десятки публикаций с жалобами на закрытые берега и невозможность бесплатно попасть к воде. На въездах к популярным местам отдыха стоят шлагбаумы, территорию огораживают заборами, а отдыхающих встречает охрана, требующая оплатить вход. Стоимость зависит от уровня благоустройства: где-то она составляет около тысячи тенге с человека, на популярных базах отдыха достигает нескольких тысяч, а иногда — и десяти тысяч тенге. Для большой семьи даже обычная поездка искупаться становится ощутимой нагрузкой на бюджет. Предприниматели, работающие на берегах рек и озёр, своей позиции не скрывают. Они считают, что действуют в рамках закона, поскольку вкладывают средства в благоустройство, вывоз мусора, содержание инфраструктуры, обеспечение безопасности, строительство беседок, санитарных зон и парковок. Именно здесь и возникает главный конфликт. С одной стороны — бизнес, который инвестирует в развитие территории и рассчитывает получить прибыль. С другой — граждане, уверенные, что доступ к природным объектам не должен зависеть от стоимости входного билета. Немало шлагбаумов установлено и возле частных особняков, занимающих значительную часть берега Чагана. Там, где раньше был свободный доступ к воде, владельцы элитного жилья перекрыли проход к берегу и оборудовали собственные пирсы.
— У нас дача возле детского лагеря «Атамекен». Раньше всегда ходили купаться, все берега были свободными, можно было пройти к воде. Сейчас там бани, особняки, и всё закрыто для людей. Кто разрешил частникам перекрывать берега? — возмущаются дачники.
Право, которое существует на бумаге
На первый взгляд законодательство не оставляет пространства для двойного толкования. Новый Водный кодекс закрепляет право общего водопользования, которое принадлежит каждому человеку с момента рождения. Оно предусматривает возможность бесплатно пользоваться водными объектами общего пользования для отдыха, купания, туризма, любительского рыболовства и других личных целей, если речь не идет о предпринимательской деятельности. Документ также запрещает физическим и юридическим лицам ограничивать доступ граждан к береговой линии с помощью заборов, шлагбаумов, охраны и других препятствий, если такие ограничения не предусмотрены законом. Казалось бы, после принятия новых норм вопрос должен был быть окончательно урегулирован. Однако многочисленные обращения жителей свидетельствуют об обратном. Значительная часть прибрежных территорий сегодня находится в аренде или используется частными базами отдыха. Их владельцы считают, что, вкладывая средства в благоустройство, содержание территории и обеспечение безопасности, вправе самостоятельно устанавливать правила посещения. Вместе с тем правозащитники обращают внимание на принципиально важное различие. Директор Западно-Казахстанского филиала Международного бюро по правам человека и соблюдению законности Павел Кочетков (фото маленькое) считает, что проблема давно вышла за рамки споров между владельцами баз отдыха и их посетителями. По его мнению, речь идет о реализации одного из базовых конституционных принципов — права граждан пользоваться природными ресурсами страны.
— Конституция прямо говорит, что земля, недра, вода, растительный и животный мир являются национальным достоянием. Поэтому закономерно возникает вопрос: почему человек, которому государство гарантирует право пользоваться этими ресурсами, зачастую не может даже свободно подойти к берегу реки? Сегодня во многих местах прибрежные территории оказались закрытыми: они огорожены заборами, оборудованы шлагбаумами и охраной. Создается впечатление, что общественное пространство постепенно превращается в частную территорию, хотя действующее законодательство предусматривает совершенно иной подход, — говорит Павел Кочетков.
По его словам, государство должно контролировать не только процесс передачи земельных участков и водоемов в аренду, но и то, насколько арендаторы соблюдают требования закона.
— Никто не оспаривает право бизнеса развивать туристическую инфраструктуру. Наоборот, предприниматели, которые вкладывают средства в благоустройство, делают отдых более комфортным и привлекательным. Но прибыль должна формироваться за счет качества сервиса, а не за счет ограничения права человека на доступ к реке. Это принципиально разные вещи. Если посетитель хочет воспользоваться беседкой, лежаком, парковкой или другими услугами, он сам принимает решение, платить за них или нет. Но когда человеку предлагают сначала купить билет, чтобы просто пройти к воде, возникает уже вопрос соблюдения закона и защиты прав граждан. Здесь необходима более активная позиция как государственных органов, так и депутатского корпуса, представляющего интересы населения, — убежден правозащитник.
По мнению Павла Кочеткова, схожие проблемы существуют и при использовании водохозяйственных водоемов.
— Государство передает такие объекты в пользование не для того, чтобы арендаторы только продавали путевки рыбакам. Предполагалось, что они будут заниматься очисткой береговой линии, зарыблением, поддержанием гидротехнических сооружений, сохранением экосистемы. Поэтому вполне закономерно, что люди хотят понимать, какие именно обязательства выполняют арендаторы и какую пользу получает общество от передачи водоемов в пользование. Без постоянного общественного и государственного контроля подобные вопросы будут возникать вновь и вновь.
Свободный доступ — не право мусорить
Однако проблема заключается не только в шлагбаумах и платных въездах. Каждые выходные десятки стихийных мест отдыха оказываются завалены пластиковыми бутылками, пакетами, одноразовой посудой и другим бытовым мусором. Берега, которые еще недавно считались живописными уголками природы, постепенно превращаются в несанкционированные свалки. Экологи уже не первый год обращают внимание, что одной из главных причин деградации прибрежных территорий остается низкая экологическая культура самих отдыхающих. Неубранный мусор, костры, разведенные в неположенных местах, поврежденные деревья, мойка автомобилей у воды — все это наносит природе ущерб, последствия которого ощущаются годами. Поэтому дискуссия о свободном доступе к водоемам неизбежно выходит за рамки исключительно правового вопроса. Право пользоваться природными ресурсами неразрывно связано с обязанностью бережно относиться к ним. Иначе даже открытые для всех берега со временем перестанут быть пригодными для безопасного и комфортного отдыха.
Чтобы выяснить, кто отвечает за обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам, редакция направила официальный запрос в Жайык-Каспийскую бассейновую инспекцию по охране и регулированию использования водных ресурсов. В ведомстве подтвердили, что после вступления в силу нового Водного кодекса Республики Казахстан от 9 апреля 2025 года основные принципы общего водопользования сохранились. В инспекции подчеркнули, что право общего водопользования возникает у каждого человека с рождения и не может быть ограничено, прекращено или передано другим лицам. Граждане вправе бесплатно пользоваться водными объектами общего пользования для отдыха, туризма, любительского рыболовства и иных личных целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Особое внимание в ответе уделено запрету на ограничение доступа к воде. В соответствии с Водным кодексом физическим и юридическим лицам запрещено препятствовать проходу граждан к водоемам общего пользования путем установки заборов, шлагбаумов, организации охраны или размещения запрещающих знаков, если такие ограничения прямо не предусмотрены законодательством. Исключения допускаются лишь в интересах национальной безопасности, охраны здоровья населения, защиты окружающей среды, сохранения объектов историко-культурного наследия, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера либо в маловодные периоды. При этом любые ограничения должны быть официально опубликованы, а на местности — обозначены соответствующими информационными знаками.
Вместе с тем в инспекции обращают внимание еще на одну важную норму. Согласно Водному кодексу и Правилам общего водопользования Западно-Казахстанской области, местные исполнительные органы обязаны обеспечить беспрепятственный доступ населения к водным объектам общего пользования. В их компетенцию входит определение мест массового отдыха, развитие рекреационной инфраструктуры, организация территорий для туризма и любительского рыболовства, а также установление публичного сервитута в случаях, когда прямой проход к береговой линии отсутствует. Фактически это означает, что реализация права граждан на свободный доступ к воде зависит не только от соблюдения закона предпринимателями, но и от эффективности работы местных исполнительных органов.
В инспекции также напомнили, что свободный доступ к водным объектам не освобождает граждан от соблюдения правил общего водопользования. Отдыхающие обязаны не загрязнять водоемы и прибрежные территории, не мыть автомобили у воды, соблюдать экологические требования и поддерживать чистоту природных территорий. Безопасность отдыха также остается неотъемлемой частью этой проблемы.
Цена бесплатного отдыха
Недостаток официальных пляжей приводит к тому, что многие жители отправляются купаться в местах, не предназначенных для этого. Отсутствие оборудованных спусков к воде, спасательных постов и медицинского сопровождения ежегодно оборачивается трагедиями. По информации управления общественной безопасности Департамента полиции Западно-Казахстанской области, с начала нынешнего купального сезона в регионе зарегистрировано пять случаев гибели несовершеннолетних на воде. Чтобы предотвратить новые трагедии, сотрудники полиции совместно с представителями заинтересованных государственных органов проводят профилактические рейды, разъяснительную работу с населением и контролируют соблюдение правил безопасности на водоемах.
Вместе с тем правоохранители напоминают: купание в несанкционированных местах влечет административную ответственность. С начала летнего периода по статье 364 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях к ответственности уже привлечен 21 человек. В департаменте полиции призывают жителей отдыхать только в специально оборудованных местах, соблюдать меры безопасности и не оставлять детей у воды без присмотра.