Законопроект об онлайн-рекламе и онлайн-платформах был принят в рекордно короткие сроки — на разработку и утверждение ушло около двух месяцев. Больше всего внимания он привлек новыми понятиями, вроде «инфлюенсер» или «профайлинг», а также требованиями к блогерам. Однако закон, благодаря размытым формулировкам, охватывает не только звезд социальных сетей, но и весь сегмент SMM в целом. Вместе с юристом, менеджером проектов «Ландшафт цифровых прав и свобод» и Internet Freedom Елжаном Кабышевым разбираемся, какие подводные камни скрывает новый закон.
Два месяца на подготовку
Закон «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе» подвергся критике как юристов и правозащитников, так и бизнес-сообщества. Главные претензии к законопроекту — размытые формулировки, бессмысленные требования и отсутствие прямой необходимости в отдельном нормативном акте. Чтобы понять, почему так получилось, достаточно взглянуть на стремительное развитие закона от депутатской инициативы до подписи президента.
В мае 2023 года депутаты Мажилиса инициировали поправки в Кодекс об административных правонарушениях по вопросам онлайн-платформ и онлайн-рекламы. Главной новеллой проекта стало введение самостоятельной статьи 456-2 «Размещение, распространение ложной информации». 29 июня Сенат в двух чтениях одобрил Закон «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе».
«Большое значение имеет усиление государственной защиты граждан от буллинга в социальных сетях, фактов оскорблений, от деятельности финансовых пирамид и других подобных проблем», — прокомментировал законопроект спикер Сената Маулен Ашимбаев.
10 июля Токаев подписал новый закон, одобренный ранее Сенатом, утвердил внесение изменений и дополнений в Кодекс РК об административных правонарушениях и подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам онлайн-платформ и онлайн-рекламы».
Таким образом, через 60 дней, то есть уже в сентябре, закон вступит в силу. И у казахстанцев ничего не остается, кроме как изучить его требования и постараться к ним приспособиться.
Права человека
Юрист Елжан Кабышев в первую очередь обращает внимание на прописанную в законе обязанность онлайн-платформ предоставлять данные своих пользователей на основании судебных актов, запросов правоохранительных и специальных государственных органов Казахстана.
«В контексте данного закона, под «сведения о пользователях» можно понимать практически любые данные, связанные с пользователем, в том числе персональные данные, которые они предоставляют при регистрации и (или) идентификации на онлайн-платформе. Персональные данные могут включать в себя фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес электронной почты, номер телефона, идентификационный номер и другие сведения, позволяющие установить личность пользователя. Считаю, что такая обязанность может иметь серьезные последствия для прав человека, таких как право на неприкосновенность частной жизни и тайну переписки», — отмечает менеджер проектов «Ландшафт цифровых прав и свобод» и Internet Freedom.
Юрист также подчеркивает, что важно обеспечить, чтобы запросы от государственных и правоохранительных органов были поданы в рамках рассмотрения уголовных дел, а также в рамках судебного разбирательства.
Кто попадает под действие закона?
На самом деле, попасть под действие поправок может широкий круг пользователей.
Согласно первой статье Закона, инфлюенсер (блогер) — это пользователь онлайн-платформы, публикующий информацию на онлайн-платформе, адресованную неопределенному кругу лиц, в целях предпринимательской деятельности. Под онлайн-платформами следует понимать интернет-ресурс и (или) программное обеспечение, функционирующее в сети Интернет, и (или) сервис обмена мгновенными сообщениями, предназначенные для получения, производства и (или) размещения, и (или) распространения, и (или) хранения контента на онлайн-платформе пользователем онлайн-платформы посредством созданного им аккаунта, публичного сообщества.
То есть, блогер — это любой пользователь социальных сетей и мессенджеров, который публикует какой-то контент с целью заработать. Под такое определение подходят, к примеру, онлайн-магазины или аккаунты заведений в Instagram.
Для блогеров законом предусмотрена обязанность маркировать рекламные публикации соответствующим образом. Но, следуя его нормам, делать пометку «реклама» должны будут на всех своих постах аккаунты магазинов, салонов красоты, ресторанов, кондитерских и т.д., ведь каждая их публикация – это реклама реализуемых ими товаров и услуг. Будут ли наказывать за несоблюдение новых требований подобного рода рекламные страницы, законодатели отдельно не комментировали.
Что касается налогообложения и открытия ИП для блогеров, то там ничего нового нет, так как все нюансы уже описаны в предпринимательском кодексе.
Как определяется ложная информация?
За распространение ложной информации обновленное законодательство предусматривает как административную, так и уголовную ответственность. Чтобы не попасть за решетку, полезно знать, где проходит грань между иронией, оригинальными маркетинговыми решениями и ложью.
Согласно Закону, ложная информация — это информация, не соответствующая действительности, либо содержащая существенные искажения фактов, создающая ложное представление о лицах, событиях, явлениях и процессах, зафиксированная в любой форме. Так что видео, аудио, фотографии, иллюстрации и печатный текст могут рассматриваться с точки зрения нарушений. Теоретически грамотно сделанный фотошоп или видеомонтаж может считаться ложью, если он ввел в заблуждение кого-то.
Как именно будет определяться ложная информация в сети, и кто этим займется, пока не известно.
«Это очень сложный и актуальный вопрос, на который нет однозначного ответа. С одной стороны, ложная информация может наносить вред обществу и гражданам, подрывая доверие к источникам информации, способствуя распространению непроверенных фактов и мнений, провоцируя конфликты и насилие. С другой стороны, ограничение свободы информации может нарушать право человека на выражение своих убеждений, получение и распространение информации любым законным способом, а также право на эффективное восстановление в правах судами в случаях нарушения прав», — отмечает Елжан Кабышев.
Юрист также обращает внимание на необходимость найти баланс между защитой прав человека от ложной информации и защитой прав человека на свободу информации:
«С моей точки зрения, для этого нужно учитывать различные факторы, такие как источник и цель ложной информации — кто её создаёт и распространяет, с какой целью, каково потенциальное влияние на общественное мнение. А также способ и контекст распространения ложной информации, то есть, как она достигает аудитории, через какие каналы, в какой форме и стиле, с какими комментариями и оценками».
В сопутствующем Закону пакете поправок Кодекса об административных правонарушениях указано дополнение новым пунктом к статье 456-2:
«Размещение, распространение ложной информации пользователями онлайн-платформ, создающей условия нарушения общественного порядка, прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния».
То есть для привлечения к ответственности недостаточно просто наличие ложной информации, а следует учитывать, что должно быть последствие в виде создания условий нарушения.
Чтобы обезопасить себя от ответственности за распространение ложной информации, Елжан Кабышев советует в своих публикациях делать ссылки на первоисточник.
Мировой опыт
Демократические страны также сталкиваются с проблемой ложной информации и недобросовестной рекламы в сети. Поэтому они также применяют различные механизмы борьбы с этим явлением, учитывая при этом свои конституционные принципы, политическую культуру и международные обязательства.
В качестве примера Елжан Кабышев приводит США, где существует высокий уровень защиты свободы слова, и правительство не может цензурировать или запрещать ложную информацию или недобросовестную рекламу. Но использует свои ресурсы для предоставления достоверной информации, поддержки независимых СМИ и фактчекеров, а также для сотрудничества с онлайн-платформами по борьбе с манипуляциями.
Свобода слова в США имеет очень широкий диапазон, потому что Первая поправка к Конституции США ясно запрещает любые законы, которые бы её ограничивали. Только немногие виды высказываний могут быть преследованы по закону, например, клевета или лжесвидетельство.
Будущее Казнета
Как отразится действие Закона на свободе в Интернете, пока можно только догадываться. С одной стороны, ложная информация несет в себе потенциальную угрозу общественной безопасности, с другой — жесткие ограничительные меры предоставляют возможность власти вводить свои правила цензуры.
Ведь кроме всего вышеупомянутого Закон выдвигает требования перед владельцами онлайн-платформ. Пойдут ли навстречу казахстанским «цензорам» американские соц.сети вроде Facebook, Instagram, Threads, или нас ждет повторение ситуации как в соседней России?
«Многие, к сожалению, не понимают, какой потенциальный эффект имеет данный закон, в том числе на права человека. Снова упоминаю про предоставление сведений пользователей по запросам государственных органов. В основном СМИ освещают принятие данного закона следующим образом — указывают про интерфейс на казахском языке и про налогообложение блогеров. Последнее, кстати, должно меньше волновать граждан, так как кому какое дело, облагают налогами их любимого блогера или нет? Важно именно то, что влияет непосредственно на всех, в том числе и на тебя, читатель. Что важно уже понимать, это то, что в будущем, если какой-то популярный сервис не будет блокироваться и получит статус онлайн-платформы в Казахстане, то вероятно, что он будет тесно сотрудничать с властями. А обязанности онлайн-платформы о предоставлении данных, сколько было запросов получено, на сколько было отвечено и предоставлено данных пользователей, как таковые отсутствуют», — заключил Елжан Кабышев.
Кроме того, не известно, как новые нормы отразятся на онлайн-коммерции, которая и так претерпевает не лучшие времена. Еще свежи в памяти блокировки социальных сетей и мобильной связи, повлекшие миллионные убытки бизнеса.
«Законопроектом внедряются новые требования к рекламе в интернете, которые могут существенно повлиять на коммерческую деятельность малого и микробизнеса, много опасений высказывается относительно возможного ограничения свободы предпринимательской деятельности, социальных рисков», — также отмечается в комментарии эксперта, управляющей директора ОЮЛ «Ассоциация Цифровой Казахстан» Елены Бычковой.