Чтобы стимулировать компании наносить меньший вред окружающей среде,
правительства устанавливают ограничения на уровень выбросов парниковых газов.
В Казахстане механизм регулирования в сфере выбросов и поглощения парниковых
газов заработал в 2022 году, тогда же был определен объем углеродных квот до 2025
года. С одной стороны, речь идёт об эффективном экономическом инструменте в
борьбе с глобальным изменением климата, с другой — система углеродного
квотирования имеет множество рисков, когда компании буквально покупают
«индульгенцию» за нанесенный вред окружающей среде. Разбираемся, как и сколько
зарабатывает государство на торговле воздухом.
Углеродные квоты — что это?
Углеродная квота — норма допустимой эмиссии парниковых газов (чаще всего СО2),
которая устанавливается государством для предприятий. За единицу измерения берется
метрическая тонна выбросов СО2, которые либо удалось избежать, либо «убрать» из
атмосферы. В отношении других парниковых газов, к примеру, метана, рассчитывается
эквивалент СО2 на основе влияния этого газа на глобальное потепление. Если объяснять
механизм работы углеродных квот, или, как их ещё называют углеродных кредитов,
простыми словами получится такая схема:
«Предприятие, выбрасывающее парниковые газы в атмосферу, платит за то, чтобы другое
предприятие загрязняло атмосферу меньше или компенсировало нанесенный вред».
Компенсация может выглядеть как высадка молодого леса. Тогда рассчитывается объем
парниковых газов, сопутствующих производству, и количество деревьев, которые могут
поглотить их. Ровно столько саженцев и будет посажено. Компенсационные высадки
представляют собой отдельный сегмент рынка. О его потенциале в интервью FRESH
CITY рассказывал российский предприниматель Алексей Сибирский, чей проект
сосредоточен на восстановлении лесов и очистке рек. Крупные компании заинтересованы
в услугах Алексея, так как это лёгкий способ переложить ответственность и сохранить
репутацию, конечно же, за деньги.
Проекты по сокращению выбросов в результате обезлесения и деградации лесов в
развивающихся странах (в мировой классификации REDD+) являются самыми
распространенными. Однако при восстановлении лесов важно учитывать скорость роста и
продолжительность жизни деревьев, их потенциал в поглощении СО2, природные
катаклизмы и т.д., что даже на словах сложно. Поэтому иногда корпорации берут «под крыло» существующие леса с предположением, что если бы не их защита, то лес
уничтожили и деревья не смогли бы поглотить СО2 в нужном объеме.
Компании, которые выбрасывают в атмосферу парниковые газы, компании, которые
восстанавливают леса, и прочие игроки образуют углеродные рынки. То есть торговые
системы, где можно покупать и продавать углеродные единицы. Углеродные рынки могут
быть добровольными и регулируемыми. Во втором случае регулятором выступает
государство.
Правительство может ввести жёсткие ограничения на выбросы для предприятий, но
заплатит за такое решение снижением деловой активности и промышленного роста.
Бизнес будет стремиться релоцироваться в страны с более мягкими экологическими
требованиями. Поэтому углеродные квоты актуальны в контексте развивающихся рынков.
Казахстанское законодательство
2016 год, Казахстан присоединился к Парижскому соглашению. Перед страной поставлена
цель — снизить выбросы парниковых газов к 2030 году до уровня 1990 года. В 2020 году
ее заменила ещё более амбициозная цель — достичь углеродной нейтральности к 2060
году. Но как это будет реализовываться?
В марте 2022 года Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК №
91 от 28.03.2022 установлен механизм регулирования в сфере выбросов и поглощений
парниковых газов в Казахстане. Под углеродное квотирование попадают установки
электроэнергетической, нефтегазовой, горнодобывающей, металлургической и
химической промышленности, а также обрабатывающей промышленности в части
производства цемента, извести, гипса и кирпича. При этом квотируемой установкой
признается та, у которой объем квотируемых выбросов парниковых газов
превышает 20 тыс. тонн СО2 в год.
Кроме того, определен объем углеродных квот с 2022 по 2025 год и установлено
количество квотируемых установок в Приказе Министра экологии, геологии и природных
ресурсов РК №525 от 11.07.2022.
Также Приказом вице-министра экологии, геологии и природных ресурсов РК №260 от
19.07.2021 установлены удельные коэффициенты выбросов парниковых газов на единицу
продукции в перечне бенчмарков в регулируемых секторах экономики. Распределение
единиц углеродной квоты по установкам осуществляется на основе применения данных
бенчмарков.
Главное место в системе государственного регулирования выбросов занимает
Национальный план углеродных квот, который формируется на основании отчётов об
инвентаризации выбросов парниковых газов субъектов квотирования. Утверждается он
сразу на соответствующий пятилетний период.
Углеродная квота, определенная в Национальном плане углеродных квот для каждой
квотируемой установки, зачисляется на соответствующий счет оператора квотируемой
установки в государственном реестре углеродных единиц. После предоставления
субъектом квотирования ежегодного отчета об инвентаризации выбросов парниковых
газов производится погашение квот (изъятие из обращения углеродных единиц в
соответствии с верифицированными выбросами СО2). Единицы углеродной квоты,
образованные за счет снижения мощности квотируемой установки, не могут быть
проданы и подлежат возврату в резерв Национального плана углеродных квот, тогда как
дополнительные квоты можно докупить.
Вторичная купля-продажа углеродных квот производится через товарную биржу или
посредством заключения прямой сделки в порядке, определенном Правилами торговли
углеродными единицами. То есть, если предприятие не работало какое-то время и объем
выбросов оказался меньше прогнозируемых, ранее купленные у государства квоты можно
перепродать компании, у которой, напротив, возник дефицит квот.
Проблема рынка углеродных квот
В первую очередь экологические риски на рынке углеродных квот связаны с тем, что
корпорации, в том числе работающие на ископаемом топливе, используют углеродные
кредиты, чтобы избежать сокращения собственных выбросов. То есть углеродные
компенсации могут включать оплату другим, чтобы оправдать ведение бизнеса в обычном
режиме. Данная точка зрения изложена в отчете телеканала NBC, подготовленном в
партнерстве с Сетью исследований тропических лесов Пулитцеровского центра.
Старший советник Ресурсного центра Глобальной сети журналистов-расследователей
Тоби Макинтош обращает внимание на мнение некоторых критиков, которые выступают
за «подход со взносами». Он преуменьшает ценность компенсаций в соответствии с
Оксфордскими принципами компенсации, которые начинаются с цели: «Уделяйте
приоритетное внимание сокращению ваших собственных выбросов».
По мнению представителей юридической фирмы «Unicase» Сании Перзадаевой и Динары
Ыскаковой, низкая стоимость углеродной квоты является главной проблемой для
казахстанского рынка. Низкая цена на углеродные квоты препятствует стимулированию
декарбонизации производства — компаниям легче купить углеродные квоты, чем снижать объемы выбросов парниковых газов. Минимальная стоимость квоты, необходимая для
реализации экологических проектов, должна быть на уровне 15 евро. В то время как на
момент формирования Национального плана средняя цена квот в Казахстане находилась
на уровне 1-1,5 евро.
Согласно проекту постановления Правительства РК «Об утверждении определяемых на
национальном уровне вкладов Республики Казахстан» цена углеродной единицы должна
вырасти с $1,1 в 2021 году до $50,8 за тонну в 2026-20З0 годах. Такие цены сделают
систему торговли квотами выгодной для компаний, которые имеют избыток квот, и
сделают практику неснижения выбросов убыточной для тех, кто предпочитает просто
покупать квоты.
Другой проблемой казахстанского рынка углеродных квот является отсутствие
прозрачности. Готовя данный материал, мы не смогли найти данных в открытых
источниках ни о стоимости, ни о количестве проданных квот. Население не знает, как
работает данный механизм, и не имеет доступа к информации о компенсации выбросов
СО2 и производится ли она вообще. Рядовой казахстанец не в курсе, возмещается ли вред
от парниковых выбросов, или механизм, призванный делать это, работает лишь на
пополнение бюджета.
Согласно приказу министра экологии и природных ресурсов РК от 30 января 2024 года
внесены изменения в Национальный план углеродных квот. А именно по всем пунктам
наблюдается сокращение объемов выбросов СО2.
Электроэнергетическая промышленность — 94 343 363 тонн вместо 92 469 647 тонн.
Нефтегазовая промышленность — 22 921 486 тонн вместо 22 353 819 тонн.
Горнодобывающая промышленность — 2 864 801 тонн вместо 7 116 047 тонн.
Металлургическая промышленность — 30 383 809 тонн вместо 29 832 525 тонн.
Химическая промышленность — 2 464 510 тонн вместо 1 664 087 тонн.
Обрабатывающая промышленность (производство стройматериалов) — 9 109 279 тонн
вместо 7 781 244 тонн.
Объем резерва единиц углеродной квоты — 9 275 603 тонн вместо 11 460 288 тонн.